• 壹週平行時空|真的會制裁香港金融機構嗎?(沈旭暉)
  • 2020-10-21    

  • 壹週平行時空|真的會制裁香港金融機構嗎?(沈旭暉)

 

上週美國國務院正式向國會提交《香港自治法》報告,再次點名十名要制裁的中港官員,並警告金融機構不要和他們進行交易。這裏的細節,對未來影響可大可小,應該進一步探討。

名單為甚麼沒有了盧偉聰?

上次的11人制裁名單,源自美國財政部的公佈,根據的同樣是一籃子美國法律,處了母體《全球馬格尼茨基人權法案》(Global Magnitsky Act),還包括7月14日生效的《香港自治法》。《香港自治法》則規定,自7月生效後,國務院須在90天內,公佈就破壞香港自治須負責任的個別人士名單。換言之,財政部可以隨時根據美國現有法例,制裁任何人;但國務院的這份報告,則是單單針對《香港自治法》的要求。國務院的報告,可以加減財政部的制裁名單,但除非公開把名單上的人移除,理論上,之前已放在名單上的人,依然處於被制裁狀態。當然,是否執行,乃至會否被正式除名,則有彈性。

這份新名單上,少了上次上榜的前警務處處長盧偉聰,原因耐人尋味。也許是因為國務院的報告,涵蓋《香港自治法》通過後的最新情況,例如以國安法搜捕、以疫情為名延期立法會選舉等,期間盧偉聰已不在政府,所以與他無關(但不代表他之前的責任被一筆勾銷)。也許是發現盧偉聰情節並不嚴重,但假如是這樣,理論上應該公開把他除名,現在算是模糊處理。當然,陰謀論也會測度是否此人已向美國「投誠」,轉當「污點證人」云云,但缺乏證據的事情,自然不應妄加測度。

這次名單公佈後,根據《香港自治法》,60天內,即12月15日前,美國財政部需要公佈另一份名單,即「任何與該10人進行重要交易的金融機構名單」。其實不少人以為,上次財政部公佈11個人名,當時的60天內,已經要公佈金融機構名單;現在才發現國務院的這次報告,才開始計時,已經有點「反高潮」。

其實,好戲在後頭。二級制裁,才是戲玉。

制裁金融機構,可以怎樣?

美國宣佈制裁中港官員後,林鄭月娥等人不斷淡化說是「無料到」,其實正如我們不斷講述,制裁的重點從來不是人,而是制度。

根據《香港自治法》,美國需要在國務院公佈人名後60天內,也就是12月15日前,交出一份違反制裁令、繼續與被制裁人士從事業務往來的金融機構名單。然後在一年內,進行正式制裁。

根據同一法例,對這些被點名的金融機構,總統必須在365日內,對其實施法規列出的正式制裁。理論上,「60天內」、「90天內」,都是inclusive的,也就是其實興之所至,也可以「一天內」立刻提出要制裁的金融機構名單。現在開始再起跳90日,就是明顯的寬限期(grace period),一來讓金融機構「自我修正」,終結與有關人士業務往來,或繳交巨額罰款;二來屆時美國政府已換屆,一切做法就有更多變數。這份名單可以包括匯豐、渣打,也可以包括中資銀行。龐貝奧曾點名前者,既不遵守美國制裁令、又反而配合特區政府打壓異見人士的戶口,而匯豐一直是「左右不逢源」的高危機構;但相信更方便列出來的,卻是後者,特別是在美國有業務、但不是最大型的中資銀行。

至於正式制裁,定義是以下10項行為當中的最少5項:

1.禁止美資金融機構貸款;

2.禁止當聯儲局公開市場指定主要交易對象;

3.禁止託管聯邦政府運作經費;

4.禁止在美管轄範圍內作外匯交易;

5.禁止與其他金融機構往來;

6.禁止在美買賣資產;

7.禁止貨物出入口與轉讓;

8.禁止美國人投資其股票或債券;

9.禁止其法人代表入境;

10.制裁公司主要行政人員。

這十項舉措中,第9、第10都屬於個人層面,只是警惕當事人(或人頭),不會影響根本大局;第3、第7都屬於個別貿易細節,只要這些業務不是有關金融機構的主要經營範圍,也不會帶來致命傷。但其他6項,都足以令國際金融機構武功全廢,甚至連能否自由使用美元,也成疑問。也就是理論上,這些被點名的銀行,可以滅頂,或起碼淪為昔日被制裁的澳門匯業銀行那樣的地區小行。

然而在實際操作,卻又是一幕邊際遊戲(brinksmanship)。假如特朗普未能連任,但12月15日的政府依然是他的政府,提出了名單,就等待拜登新政府執行。假如他連任,一年後在最後關頭,才和這些銀行討價還價,索取天價賠償、對中國敲山震虎,然後在最後一刻除名,也同樣符合他做deal之道。畢竟對美國而言,香港「一國化」是一個「done case」,要推倒重來幾乎不可能,怎樣從「香港牌」獲取日後的其他最大利益,才是美國政壇現實主義者的算盤。

這是否代表美國力度放寬?又不盡然。因為美國對中國的不同制裁,已經有了大量工具,相信未來採取的是複合拳。例如此刻財經市場傳聞,美國可能嚴打螞蟻上市,可能以國家安全一類名義,禁止美國企業、投行參與其中,從而把焦點燒到港交所,再把幾種不同的制裁,交叉使用。

一年內,這些被點名的金融機構,肯定面對極大難關。對香港人而言,更重要的是戰火會否從本地金融機構,延伸到整個港交所。這方面的影響,可能比美國選舉對香港的影響本身更大。那有沒有可能60天後,一間金融機構都沒有被點名?可能性自然是有的,假如這出現,就是中美衝突全面降溫的最大訊號,但以目前形勢,可能性低。即使是拜登當選,可能大幅減低貿易戰力度,其他層面的對華壓力,卻不可能停止。假如我們相信特區政府官員官方說法,對這類制裁覺得可以「一笑置之」,那就未免太天真了。

]------------------------------------------------------

【圖太郎圖表秘笈課程 發掘出贏錢機會】圖太郎| 網上直播講座

立即了解更多

---------------------------

【英國BNO 5+1 教育篇】報讀英國小學部署 | 任你問Q&A | 陳思銘壹齊分享網上直播 立即了解更多

---------------------------

《噴火30年壹驚艷 性感女星典藏集》特刊現已出版,各大書報攤及便利店有售,每本港幣九十八元正。

當年《壹週刊》鏡頭下的李嘉欣、黎姿、朱茵、舒淇、邱淑貞等三十位經典港姐、性感女星,一一復刻,艷壓全港。

了解更多

-------------