• 【壹角度】不上市 公營機構仍可有效運作(林本利)
  • 2020-03-12    

 

眾所周知,香港有三大霸權,就是地產霸權、港鐵霸權和領展霸權。這三大霸權,亦是社會深層次問題的根源。回歸後特區政府不單沒有好好處理地產商壟斷各行各業的問題,還不時向地產商送上大禮,惹來民怨。至於港鐵霸權和領展霸權,更是一手由政府促成。在董建華年代因政府向地產商送禮,賤賣土地,以致財赤連年,政府為了縮減財赤,便把當時的地鐵和領匯上市,讓兩間公司憑藉壟斷勢力去賺到盡,令小市民怨聲載道。

筆者上世紀九十年代初在英國攻讀博士學位,研究題目正是公用事業的監管和私有化。上世紀七十年代,全球經濟下滑,不少國家出現財困,公營機構缺乏效率,工人還不時罷工,嚴重影響國家經濟表現。為了提高效率和縮減財赤,多國政府便把國企出售,推行私有化政策。原本屬國企的政府僱員,搖身一變成為上市公司高層,薪酬幾何級大躍進。

這股公營機構私有化的熱潮,由澳洲、新西蘭、英國、歐洲國家,一直推展至南美洲及亞洲國家。在中國內地,不少國企變成民企,生產效率大幅提升,最後還成為大型上市公司。當年特區政府要把地鐵及領匯上市,筆者也贊同,認為可以提升效率,改善服務質素,最終令市民得益。

過去十多年,不少學者對公營機構私有化的政策作出反思,認為私有化政策出現不少問題。特別是當政府資產變成私有財產,公營機構成為上市公司後,而公司所提供的服務又屬市民生活的必需品(例如水、電、燃氣和交通),享有壟斷優勢,一旦脫離政府控制,市民的利益往往和公司股東(賺到盡)及管理層(大幅加薪)的利益出現衝突。公司大股東或管理層一旦將資產出售給外國企業,便令國家一些戰略性行業受到外國人操控,影響國家長遠發展和市民生活。

若要政府保留資產的擁有權,又要提升公營機構的營運效率,平衡各持份者的利益,其實把公營機構公司化,並且引入競爭,已經可以達到提升效率、改善服務質素的目標。下次筆者會和讀者分享機管局的例子。

林本利|作者簡介

曾任教於理工大學,現為專欄作家及教育中心校監。

http://www.facebook.com/LamPunLee


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